中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》明确提出，数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。智慧农业是现代农业发展的新业态、新模式，为数字乡村建设提供新动力。

    日前，农业农村部对十三届全国人大四次会议提出的“关于大力发展智慧农业推进农业专业化社会化服务”的建议，在其农业农村部网站发布了《对十三届全国人大四次会议第9961号建议的答复》，就相关问题进行了详细回答。

    下一步，我部将持续谋划实施智慧农业工程，推进物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业深度融合，加快农业全产业链数字化转型。一是加强智慧农业关键技术创新攻关。在专用传感器、精准作业、农业机器人等领域加快突破一批关键共性技术。二是推进智慧农业产品技术产业化应用。建设一批数字农业创新应用基地，认定一批农业农村信息化示范基地，推广农业自动监测、智能控制、自主作业等先进适用智能装备和农场在线管理系统，加快农业生产经营、管理服务数字化转型。三是培育智慧农业产业体系。建立和完善以政府为主体、社会力量广泛参与的多元化投入机制，健全产品和技术推广机制，建立社会化配套技术服务体系。

    下一步，我部将持续加快智能化农业机械研发进程，并针对农业机器人等前沿领域，推动设立研发专项；支持具有创新能力的农机龙头企业组建创新联合体，牵头承担研发任务，加快推动智能农机核心零部件研发创新。在此基础上加大示范推广和购置补贴力度，逐步将更多符合条件的智能农机产品纳入农机购置补贴范围，助力智慧农业发展。

    下一步，我部将继续充分发挥标准对促进技术融合、业务融合、数据融合的引领和支撑作用，强化顶层设计，将标准化纳入“十四五”农业农村信息化发展规划;加快体系建设，出台“十四五”农业农村信息化标准体系建设指南；开展国际合作，推动农业农村信息化标准化更好融入双循环格局；筹划建设数字农业标准检测中心，通过标准工作提升农业信息化应用水平。

    下一步，我部将不断升级完善农业农村大数据硬件设施和软件环境，推进农业农村大数据平台建设，持续推进单品种全产业链大数据中心建设，完善全产业链数据采集、处理、挖掘、分析、预警、预测系统，实现对重要农产品生产、经营、管理、服务全链条全过程全渠道的有效监管、智能决策和科学管理。

    下一步，我部将继续加大数字农业人才培养，强化农村基层干部信息化意识；继续开展好农民手机应用技能培训和电子商务培训，进一步教会农民专业技能，让手机成为“新农具”，直播成为“新农活”，为数字农业发展提供人才保障。

为什么要发展智慧农业？

    技术论证和应用实践都表明，实施智慧农业工程可实现农业大产业的精准布局、技术管控、提质增效，是解决农业生产效率低下问题的有效路径。例如，北京市小汤山国家精准农业研究示范基地的蔬菜无人农场，通过蔬菜规模化生产全生长周期的无人化管理，平均减少人工投入成本约55%，分别减少水、肥、药施用量25%、31%、70%。我国要跻身世界农业现代化国家第一梯队，唯有加快部署智慧农业，推动智能装备替代劳力，根本性地提高生产效率。 

    人多、地少、各地资源禀赋不均衡、极端气候灾害频发，这是我国的基本农情，同时面临面源污染、疫病防控等压力。根据《2019年中国土壤环境质量报告》，我国1~3等的优质耕地占比仅为27%，基础地力贡献率约为50%，均比农业发达国家低20~30个百分点。从资源利用率看，尽管近年来农业部门积极推进农业节肥节药行动，至2020年年底我国三大粮食作物的化肥、农药利用率已提高至40%以上，但相比农业发达国家仍有20个百分点的差距。此外，畜禽粪污综合利用率与农业发达国家也相差20个百分点以上。 

    随着生活方式、消费观念的转变，城乡居民对优质、绿色、安全、健康农产品的需求量进一步加大。因食品制造涉及生产、加工、流通、销售等多个环节/主体，受到投入品、环境、技术、经营主体机会主义行为等多种因素的制约，生产者、消费者、监管部门之间的信息不对称，导致农产品质量监管难度大、食品安全事件屡禁不止，公众对农产品缺乏信心。

    根据《中国城市公共安全感调查报告（2019）》，2019年城市居民食品安全感指数仅为0.4972，约66%的受访者在过去1年中至少经历过1起食品安全事件，而反映食品事故违法信息的公开程度较低。确保国家食品安全，更好满足城乡居民多层次、个性化的食物需求，必须尽快构筑安全可控的农产品透明供应链，实施农产品质量安全的全程可追溯管控，确保“舌尖上”的安全。 

    在构建国内国际双循环的新发展格局背景下，发展智慧农业有利于提升我国农产品的市场竞争力，这是我国农业高质量发展的重要方面。亟需通过智慧农业技术来提升农业产业价值链，促进我国农业产业核心竞争力尽快接近农业发达国家水平。

    另一方面是国内市场。在全面推进乡村振兴的过程中，促进小农户与现代农业衔接成为“三农”工作的重点。小农户在我国农业经营中的占比依然较高，应充分发挥信息服务联农带农的作用，构建面向小农户的大数据智能服务体系，让亿万小农户与大市场有效对接；在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，有效衔接乡村振兴，畅通城乡经济循环，让小农户增收更有底气。 

    近年来，我国实施了一批与智慧农业相关的科技项目和工程，推动北斗农机自动导航驾驶、植物工厂、无人机农业应用等技术方向达到或接近国际先进水平。但系统层面之外的一些关键核心技术仍受制于人，如高端农业环境传感、生命信息感知设备被美国、日本、德国等企业垄断，大马力高端智能装备较多依赖于进口，动植物生长模型与核心数据主要来自美国、以色列、荷兰、日本等。

    随着农业进入数字化时代，智慧农业成为传统农业强国抢占农业科技制高点的重要方向。我国应掌握发展主动权，注重并保持科技自立自强，围绕智慧农业高质量发展涉及的“短板”核心关键技术，开展集中攻关与示范应用，推动自主可控，提高国产核心产品的市场竞争力，为农业农村现代化提供有力保障。